城市是節(jié)能減排關(guān)鍵
城鎮(zhèn)能耗總量占全國能源消費總量的89.0％
城鎮(zhèn)能耗總量占全國能源消費總量的89.0％
“城鎮(zhèn)化是指大中小型城市都在推進(jìn)城市化?！鼻迦A大學(xué)社會學(xué)系教授李強解釋說，中國所謂城鎮(zhèn)還是指比較小的一些城市。所謂城市，往往是民眾批準(zhǔn)的城市，“我們國家批準(zhǔn)的城市600多個，至于城鎮(zhèn)就上萬了?！?br> 隨著經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化的推進(jìn)，我國城市化步伐大大加快，2010年，城鎮(zhèn)化率已達(dá)到47.5％，城鎮(zhèn)人口約6.3億人。只用30年的時間，我們就趕上了西方200年的城市化歷程。城市能源消耗已經(jīng)成為我國能源消耗的最大領(lǐng)域。
“2009年，按照發(fā)電煤耗計算法核算的全國終端能源消費量為29.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，城鎮(zhèn)能耗總量約為26.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國能源消費總量的89.0％?！敝袊嗣翊髮W(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟與管理系教授、環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君指出，由于當(dāng)前中國能源統(tǒng)計體系沒有針對城市能源消費量的專門統(tǒng)計，只能根據(jù)對城鎮(zhèn)能源消費量進(jìn)行估算。
根據(jù)2008年、2009年中國能源平衡表和中國城市統(tǒng)計年鑒(2009年)的相關(guān)數(shù)據(jù)，從電力消費結(jié)構(gòu)看，2008年，全國電力消耗總量3.24萬億千瓦時，其中城市市轄區(qū)電力消耗總量為1.78萬億千瓦時，占全國地域總面積13.3％的市轄區(qū)，消費了全社會電力的54.9％。可見我國城市尤其是市轄區(qū)是能源消費密度集中的區(qū)域。
“在各種城市能源消耗領(lǐng)域中，工業(yè)是城市能源消費最多的領(lǐng)域?！彼螄榻B說，2009年，我國工業(yè)增加值占GDP的比重為40.4％，同時，單位工業(yè)增加值能源消費量是第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值能耗的4~5倍。2009年，工業(yè)能源消費總量為20.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國總能耗的70.2％。
近年來，居民生活建筑能耗增長迅速，已經(jīng)成為僅次于工業(yè)的第二大能耗領(lǐng)域。2009年，城鎮(zhèn)居民生活能耗總量為2.06億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費總量的7.1％，加上公共建筑、商業(yè)建筑等能耗，居民生活建筑能耗占總能耗的比例將達(dá)到20％以上。
“2009年，按照發(fā)電煤耗計算法核算的全國終端能源消費量為29.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，城鎮(zhèn)能耗總量約為26.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國能源消費總量的89.0％?！敝袊嗣翊髮W(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟與管理系教授、環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君指出，由于當(dāng)前中國能源統(tǒng)計體系沒有針對城市能源消費量的專門統(tǒng)計，只能根據(jù)對城鎮(zhèn)能源消費量進(jìn)行估算。
根據(jù)2008年、2009年中國能源平衡表和中國城市統(tǒng)計年鑒(2009年)的相關(guān)數(shù)據(jù)，從電力消費結(jié)構(gòu)看，2008年，全國電力消耗總量3.24萬億千瓦時，其中城市市轄區(qū)電力消耗總量為1.78萬億千瓦時，占全國地域總面積13.3％的市轄區(qū)，消費了全社會電力的54.9％。可見我國城市尤其是市轄區(qū)是能源消費密度集中的區(qū)域。
“在各種城市能源消耗領(lǐng)域中，工業(yè)是城市能源消費最多的領(lǐng)域?！彼螄榻B說，2009年，我國工業(yè)增加值占GDP的比重為40.4％，同時，單位工業(yè)增加值能源消費量是第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值能耗的4~5倍。2009年，工業(yè)能源消費總量為20.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國總能耗的70.2％。
近年來，居民生活建筑能耗增長迅速，已經(jīng)成為僅次于工業(yè)的第二大能耗領(lǐng)域。2009年，城鎮(zhèn)居民生活能耗總量為2.06億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費總量的7.1％，加上公共建筑、商業(yè)建筑等能耗，居民生活建筑能耗占總能耗的比例將達(dá)到20％以上。
能效評估指導(dǎo)節(jié)能管理
為城市提高能源管理績效提供系統(tǒng)的診斷工具
為城市提高能源管理績效提供系統(tǒng)的診斷工具
宋國君指出，當(dāng)前，以單位GDP能耗評價城市能源效率，指標(biāo)過于單一，不能實現(xiàn)城市能效的系統(tǒng)、全面評估。
“城市能源效率評估對我國城市建設(shè)和發(fā)展具有非常重大的意義?！彼螄J(rèn)為，對城市能源效率進(jìn)行評估，首先可以實現(xiàn)城市能效評估的精細(xì)化。通過正態(tài)性分布參數(shù)，以及城市分類技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)中國城市能源效率的定量化、精細(xì)化評估，精確定位城市能耗重點領(lǐng)域的能源消費效率。其次，可以提供城市提高能效學(xué)習(xí)的“標(biāo)桿”。將標(biāo)桿管理的思想引入城市節(jié)能管理中，通過能效評估、標(biāo)桿選擇等，實現(xiàn)城市節(jié)能技術(shù)和節(jié)能經(jīng)驗的擴散。
對城市能源效率進(jìn)行評估還可以為低成本實現(xiàn)城市節(jié)能提供重要工具。城市能效狀態(tài)的差異使得城市節(jié)能成本差異較大，從全國角度而言，節(jié)能成本低的城市優(yōu)先節(jié)能，更符合邊際節(jié)能原則，對于實現(xiàn)節(jié)能的效率具有重要參考價值。
“城市能效標(biāo)桿體系可以為城市節(jié)能評估提供定量化工具?！彼螄贸鞘心苄?biāo)桿體系指導(dǎo)城市節(jié)能管理，不僅豐富了城市能效評估的內(nèi)涵，拓展城市能效評估的范圍，為節(jié)能目標(biāo)的制訂方面提供了更廣闊的橫向視角。
宋國君將城市能效標(biāo)桿體系當(dāng)作城市提高節(jié)能管理績效系統(tǒng)的診斷工具，識別出城市節(jié)能管理的薄弱環(huán)節(jié)。
“城市能源效率評估對我國城市建設(shè)和發(fā)展具有非常重大的意義?！彼螄J(rèn)為，對城市能源效率進(jìn)行評估，首先可以實現(xiàn)城市能效評估的精細(xì)化。通過正態(tài)性分布參數(shù)，以及城市分類技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)中國城市能源效率的定量化、精細(xì)化評估，精確定位城市能耗重點領(lǐng)域的能源消費效率。其次，可以提供城市提高能效學(xué)習(xí)的“標(biāo)桿”。將標(biāo)桿管理的思想引入城市節(jié)能管理中，通過能效評估、標(biāo)桿選擇等，實現(xiàn)城市節(jié)能技術(shù)和節(jié)能經(jīng)驗的擴散。
對城市能源效率進(jìn)行評估還可以為低成本實現(xiàn)城市節(jié)能提供重要工具。城市能效狀態(tài)的差異使得城市節(jié)能成本差異較大，從全國角度而言，節(jié)能成本低的城市優(yōu)先節(jié)能，更符合邊際節(jié)能原則，對于實現(xiàn)節(jié)能的效率具有重要參考價值。
“城市能效標(biāo)桿體系可以為城市節(jié)能評估提供定量化工具?！彼螄贸鞘心苄?biāo)桿體系指導(dǎo)城市節(jié)能管理，不僅豐富了城市能效評估的內(nèi)涵，拓展城市能效評估的范圍，為節(jié)能目標(biāo)的制訂方面提供了更廣闊的橫向視角。
宋國君將城市能效標(biāo)桿體系當(dāng)作城市提高節(jié)能管理績效系統(tǒng)的診斷工具，識別出城市節(jié)能管理的薄弱環(huán)節(jié)。
城市能效地域差異明顯
城市能效分布均呈現(xiàn)“中間多、兩端少”的特點
最近出爐的《中國城市能源效率評估研究報告》表明，我國城市能效發(fā)展不平衡，全國各類型城市能源效率有顯著差異。
“這主要是由于影響能效的重要因素呈現(xiàn)區(qū)域差異性，如經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)東、中、西階梯式特征，華北、西北部分地區(qū)煤炭等能源資源豐富等”。宋國君告訴記者。
通過單位GDP能耗、人均能耗、單位GDP電耗、單位工業(yè)增加值能耗、市轄區(qū)人均生活電耗等指標(biāo)表征城市能效，正態(tài)性檢驗表明各指標(biāo)2005年~2009年均滿足對數(shù)正態(tài)分布假定，宋國君歸納出中國城市能效分布均呈現(xiàn)“中間多、兩端少”的特點。
以單位GDP能耗為例，2009年在有觀測值的214個城市中，城市平均值為1.43噸標(biāo)煤/萬元，能耗強度最大的是石嘴山市的6.75噸標(biāo)煤/萬元，是均值的4.7倍；能耗強度最小的是汕尾市的0.528噸標(biāo)煤/萬元，僅是均值的36.9％，差異明顯。
各城市能效提高的速度也呈現(xiàn)顯著差異?！笆晃濉鼻?年按照單位GDP能耗下降16％為基準(zhǔn)，其中，完成16％目標(biāo)的占57.3％，未完成的占42.7％；單位GDP能耗下降20％以上的占10％，單位GDP能耗下降率在10％以下的占14.7％，單位GDP能耗不降反升的占7.3％。由此可見，單位GDP能耗指標(biāo)在不同城市間下降的速度差異明顯，對“十二五”制訂體現(xiàn)地區(qū)、城市差異的節(jié)能目標(biāo)，降低全社會節(jié)能目標(biāo)實現(xiàn)成本提出了新的要求和挑戰(zhàn)。
城市能效分布均呈現(xiàn)“中間多、兩端少”的特點
最近出爐的《中國城市能源效率評估研究報告》表明，我國城市能效發(fā)展不平衡，全國各類型城市能源效率有顯著差異。
“這主要是由于影響能效的重要因素呈現(xiàn)區(qū)域差異性，如經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)東、中、西階梯式特征，華北、西北部分地區(qū)煤炭等能源資源豐富等”。宋國君告訴記者。
通過單位GDP能耗、人均能耗、單位GDP電耗、單位工業(yè)增加值能耗、市轄區(qū)人均生活電耗等指標(biāo)表征城市能效，正態(tài)性檢驗表明各指標(biāo)2005年~2009年均滿足對數(shù)正態(tài)分布假定，宋國君歸納出中國城市能效分布均呈現(xiàn)“中間多、兩端少”的特點。
以單位GDP能耗為例，2009年在有觀測值的214個城市中，城市平均值為1.43噸標(biāo)煤/萬元，能耗強度最大的是石嘴山市的6.75噸標(biāo)煤/萬元，是均值的4.7倍；能耗強度最小的是汕尾市的0.528噸標(biāo)煤/萬元，僅是均值的36.9％，差異明顯。
各城市能效提高的速度也呈現(xiàn)顯著差異?！笆晃濉鼻?年按照單位GDP能耗下降16％為基準(zhǔn)，其中，完成16％目標(biāo)的占57.3％，未完成的占42.7％；單位GDP能耗下降20％以上的占10％，單位GDP能耗下降率在10％以下的占14.7％，單位GDP能耗不降反升的占7.3％。由此可見，單位GDP能耗指標(biāo)在不同城市間下降的速度差異明顯，對“十二五”制訂體現(xiàn)地區(qū)、城市差異的節(jié)能目標(biāo)，降低全社會節(jié)能目標(biāo)實現(xiàn)成本提出了新的要求和挑戰(zhàn)。
能效差異要細(xì)化節(jié)能指標(biāo)
探索并完善具有邊際節(jié)能效益的節(jié)能政策體系
“未來我國需要面向城市的差異化節(jié)能目標(biāo)制定機制?！彼螄赋?，“十一五”節(jié)能實踐證明，主觀性強的節(jié)能目標(biāo)未充分體現(xiàn)各地區(qū)的差異，節(jié)能目標(biāo)呈現(xiàn)自上而下“一刀切”的特點，出現(xiàn)“拉閘限電”、“中止供暖”等極端節(jié)能現(xiàn)象。因此，“十二五”期間制定面向城市的差異化節(jié)能目標(biāo)體系至關(guān)重要。
宋國君認(rèn)為，城市能效報告主要從城市能效標(biāo)桿角度研究城市能效差異，根據(jù)地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等影響城市能效的客觀(總體上)因素，將城市分為12類，目的是使類內(nèi)城市單位GDP能耗等能效指標(biāo)具有可比性。
“還應(yīng)該探索并完善具有邊際節(jié)能效益的節(jié)能政策體系?！彼螄J(rèn)為，差異化的目標(biāo)需要差異化的政策體系予以配套。我國節(jié)能政策以命令控制型手段為主體，逐漸顯現(xiàn)出總體節(jié)能成本高等問題。以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟刺激型政策手段應(yīng)當(dāng)在節(jié)能政策體系中扮演越來越重要的角色，尤其是在城市能效標(biāo)桿基礎(chǔ)上，開發(fā)出機構(gòu)、行業(yè)能效標(biāo)桿后，建立能源配額制度，通過配額交易降低節(jié)能成本。
探索并完善具有邊際節(jié)能效益的節(jié)能政策體系
“未來我國需要面向城市的差異化節(jié)能目標(biāo)制定機制?！彼螄赋?，“十一五”節(jié)能實踐證明，主觀性強的節(jié)能目標(biāo)未充分體現(xiàn)各地區(qū)的差異，節(jié)能目標(biāo)呈現(xiàn)自上而下“一刀切”的特點，出現(xiàn)“拉閘限電”、“中止供暖”等極端節(jié)能現(xiàn)象。因此，“十二五”期間制定面向城市的差異化節(jié)能目標(biāo)體系至關(guān)重要。
宋國君認(rèn)為，城市能效報告主要從城市能效標(biāo)桿角度研究城市能效差異，根據(jù)地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等影響城市能效的客觀(總體上)因素，將城市分為12類，目的是使類內(nèi)城市單位GDP能耗等能效指標(biāo)具有可比性。
“還應(yīng)該探索并完善具有邊際節(jié)能效益的節(jié)能政策體系?！彼螄J(rèn)為，差異化的目標(biāo)需要差異化的政策體系予以配套。我國節(jié)能政策以命令控制型手段為主體，逐漸顯現(xiàn)出總體節(jié)能成本高等問題。以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟刺激型政策手段應(yīng)當(dāng)在節(jié)能政策體系中扮演越來越重要的角色，尤其是在城市能效標(biāo)桿基礎(chǔ)上，開發(fā)出機構(gòu)、行業(yè)能效標(biāo)桿后，建立能源配額制度，通過配額交易降低節(jié)能成本。
提高能效需要改變觀念
樹立新的幸福感評判標(biāo)準(zhǔn)改變城市生活習(xí)慣
“如果保持目前城市能效水平不變，很難想象中國城市的未來將會是什么樣子。”宋國君坦言，中國目前城市能源效率不高，可提升潛力巨大
“要改變?nèi)藗兊呐f有觀念和生活方式。”宋國君表示，城市需要可持續(xù)發(fā)展，人們就要轉(zhuǎn)變生活方式，“幸福感與城市可持續(xù)發(fā)展關(guān)系密切，但不一定完全一致。對幸福的理解需要改變，幸福不一定是越來越舒服?！?br> 他舉例說，冬天在家里穿襯衫當(dāng)然很舒服，但是溫度每上升一度，需要消耗大量的煤炭；夏天開空調(diào)確實不會熱，但是電廠排放的污染物又會造成空氣污染?！拔覀兛刹豢梢远煸诩掖┭蛎溃奶觳婚_空調(diào)出出汗？”
宋國君指出，我國傳統(tǒng)的勤儉節(jié)約的美德應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揚光大，少用空調(diào)，少浪費資源，從生產(chǎn)、消費、生活等各個方面做出改變，盡管會付出一定的代價，但是卻可以讓城市發(fā)展更加可持續(xù)，讓我們的生態(tài)環(huán)境更加美好。
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“要改變?nèi)藗兊呐f有觀念和生活方式。”宋國君表示，城市需要可持續(xù)發(fā)展，人們就要轉(zhuǎn)變生活方式，“幸福感與城市可持續(xù)發(fā)展關(guān)系密切，但不一定完全一致。對幸福的理解需要改變，幸福不一定是越來越舒服?！?br> 他舉例說，冬天在家里穿襯衫當(dāng)然很舒服，但是溫度每上升一度，需要消耗大量的煤炭；夏天開空調(diào)確實不會熱，但是電廠排放的污染物又會造成空氣污染?！拔覀兛刹豢梢远煸诩掖┭蛎溃奶觳婚_空調(diào)出出汗？”
宋國君指出，我國傳統(tǒng)的勤儉節(jié)約的美德應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揚光大，少用空調(diào)，少浪費資源，從生產(chǎn)、消費、生活等各個方面做出改變，盡管會付出一定的代價，但是卻可以讓城市發(fā)展更加可持續(xù)，讓我們的生態(tài)環(huán)境更加美好。
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歷時三年的最新研究成果
中國城市能效評估報告發(fā)布
中國環(huán)境報記者 閆海超 北京報道
中國城市能源效率評估研究報告發(fā)布會暨中國城市能效碳效數(shù)據(jù)庫開通儀式4月16日在北京舉行?！吨袊鞘心茉葱试u估研究報告》是由中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所、北京數(shù)匯通環(huán)境技術(shù)研究院和中國人民大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院3家單位歷時3年在能源效率領(lǐng)域的最新研究成果。中國城市能效碳效數(shù)據(jù)庫的開通，標(biāo)志著集教學(xué)科研、數(shù)據(jù)服務(wù)、咨詢評估為一體的城市層次能效碳效數(shù)據(jù)庫的建成。
研究報告由4個章節(jié)和附錄構(gòu)成。其中，第一章側(cè)重于城市能效評估方法論，闡述了城市能效評估模式，第二章是中國城市能源效率相關(guān)信息評估，第三章是在城市分類基礎(chǔ)上的城市能效標(biāo)桿計算，第四章介紹了城市能效評估結(jié)果，列出了城市能效評估名單，并選擇北京、日照、大同、攀枝花等城市作為案例進(jìn)行能效對標(biāo)。最后，附錄介紹了本研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及其應(yīng)用價值。
研究報告在全面整理、系統(tǒng)評估中國城市能效相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，利用統(tǒng)計學(xué)等方法，提出城市能效評估的一般模式，開發(fā)了中國城市能效評估標(biāo)桿體系。利用中國人民大學(xué)統(tǒng)計學(xué)科優(yōu)勢，研究報告系統(tǒng)評估了中國城市層次能源數(shù)據(jù)質(zhì)量，并完成了中國地級城市分類及能效標(biāo)桿研發(fā)的一般模式，編制了分類別、按年份的城市能效標(biāo)桿體系。
本研究還將為開發(fā)城市能效等相關(guān)指標(biāo)的預(yù)測模型、城市節(jié)能減碳成本估算方法、國家節(jié)能減碳戰(zhàn)略和政策優(yōu)化等研究奠定基礎(chǔ)。
中國城市能效碳效數(shù)據(jù)庫開創(chuàng)了國內(nèi)面向應(yīng)用的城市能效碳效數(shù)據(jù)庫的先河，將采用會員制對外開放。
研究報告由4個章節(jié)和附錄構(gòu)成。其中，第一章側(cè)重于城市能效評估方法論，闡述了城市能效評估模式，第二章是中國城市能源效率相關(guān)信息評估，第三章是在城市分類基礎(chǔ)上的城市能效標(biāo)桿計算，第四章介紹了城市能效評估結(jié)果，列出了城市能效評估名單，并選擇北京、日照、大同、攀枝花等城市作為案例進(jìn)行能效對標(biāo)。最后，附錄介紹了本研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及其應(yīng)用價值。
研究報告在全面整理、系統(tǒng)評估中國城市能效相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，利用統(tǒng)計學(xué)等方法，提出城市能效評估的一般模式，開發(fā)了中國城市能效評估標(biāo)桿體系。利用中國人民大學(xué)統(tǒng)計學(xué)科優(yōu)勢，研究報告系統(tǒng)評估了中國城市層次能源數(shù)據(jù)質(zhì)量，并完成了中國地級城市分類及能效標(biāo)桿研發(fā)的一般模式，編制了分類別、按年份的城市能效標(biāo)桿體系。
本研究還將為開發(fā)城市能效等相關(guān)指標(biāo)的預(yù)測模型、城市節(jié)能減碳成本估算方法、國家節(jié)能減碳戰(zhàn)略和政策優(yōu)化等研究奠定基礎(chǔ)。
中國城市能效碳效數(shù)據(jù)庫開創(chuàng)了國內(nèi)面向應(yīng)用的城市能效碳效數(shù)據(jù)庫的先河，將采用會員制對外開放。
中國城市能效評估指標(biāo)體系
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主題層 |
指標(biāo)層 |
單位 | |
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總體 |
能源強度 |
單位GDP能耗 |
噸標(biāo)煤/萬元 |
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人均能耗 |
人均能源消費量 |
噸標(biāo)煤人/人 | |
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電耗強度 |
單位GDP耗電量 |
千瓦時/萬元 | |
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生產(chǎn) |
工業(yè)能耗強度 |
單位工業(yè)增加值能耗 |
千瓦時/萬元 |
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生活 |
人均電耗 |
市轄區(qū)居民人均年生活用電量 |
千瓦時/人·年 |