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城市節(jié)能增效空間有多大?

更新日期:2011年5月26日 大字 小字
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   城市化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢和強勁動力?!笆濉遍_局之時,我國進(jìn)入工業(yè)化中后期,根據(jù)“十二五”規(guī)劃,未來5年,城鎮(zhèn)化率將達(dá)到51.5%。這意味著,城市化將成為下一步中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力。城市能源效率高低成為我國節(jié)能減排成敗的關(guān)鍵,也關(guān)系到中國能否成功走上可持續(xù)發(fā)展之路。 
  城市是節(jié)能減排關(guān)鍵
  城鎮(zhèn)能耗總量占全國能源消費總量的89.0% 
  “城鎮(zhèn)化是指大中小型城市都在推進(jìn)城市化?!鼻迦A大學(xué)社會學(xué)系教授李強解釋說,中國所謂城鎮(zhèn)還是指比較小的一些城市。所謂城市,往往是民眾批準(zhǔn)的城市,“我們國家批準(zhǔn)的城市600多個,至于城鎮(zhèn)就上萬了?!?br>  隨著經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化的推進(jìn),我國城市化步伐大大加快,2010年,城鎮(zhèn)化率已達(dá)到47.5%,城鎮(zhèn)人口約6.3億人。只用30年的時間,我們就趕上了西方200年的城市化歷程。城市能源消耗已經(jīng)成為我國能源消耗的最大領(lǐng)域。
  “2009年,按照發(fā)電煤耗計算法核算的全國終端能源消費量為29.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,城鎮(zhèn)能耗總量約為26.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占全國能源消費總量的89.0%?!敝袊嗣翊髮W(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟與管理系教授、環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君指出,由于當(dāng)前中國能源統(tǒng)計體系沒有針對城市能源消費量的專門統(tǒng)計,只能根據(jù)對城鎮(zhèn)能源消費量進(jìn)行估算。
  根據(jù)2008年、2009年中國能源平衡表和中國城市統(tǒng)計年鑒(2009年)的相關(guān)數(shù)據(jù),從電力消費結(jié)構(gòu)看,2008年,全國電力消耗總量3.24萬億千瓦時,其中城市市轄區(qū)電力消耗總量為1.78萬億千瓦時,占全國地域總面積13.3%的市轄區(qū),消費了全社會電力的54.9%。可見我國城市尤其是市轄區(qū)是能源消費密度集中的區(qū)域。
  “在各種城市能源消耗領(lǐng)域中,工業(yè)是城市能源消費最多的領(lǐng)域?!彼螄榻B說,2009年,我國工業(yè)增加值占GDP的比重為40.4%,同時,單位工業(yè)增加值能源消費量是第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值能耗的4~5倍。2009年,工業(yè)能源消費總量為20.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占全國總能耗的70.2%。
  近年來,居民生活建筑能耗增長迅速,已經(jīng)成為僅次于工業(yè)的第二大能耗領(lǐng)域。2009年,城鎮(zhèn)居民生活能耗總量為2.06億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占能源消費總量的7.1%,加上公共建筑、商業(yè)建筑等能耗,居民生活建筑能耗占總能耗的比例將達(dá)到20%以上。 
  能效評估指導(dǎo)節(jié)能管理
  為城市提高能源管理績效提供系統(tǒng)的診斷工具 
  宋國君指出,當(dāng)前,以單位GDP能耗評價城市能源效率,指標(biāo)過于單一,不能實現(xiàn)城市能效的系統(tǒng)、全面評估。
  “城市能源效率評估對我國城市建設(shè)和發(fā)展具有非常重大的意義?!彼螄J(rèn)為,對城市能源效率進(jìn)行評估,首先可以實現(xiàn)城市能效評估的精細(xì)化。通過正態(tài)性分布參數(shù),以及城市分類技術(shù)的應(yīng)用,實現(xiàn)中國城市能源效率的定量化、精細(xì)化評估,精確定位城市能耗重點領(lǐng)域的能源消費效率。其次,可以提供城市提高能效學(xué)習(xí)的“標(biāo)桿”。將標(biāo)桿管理的思想引入城市節(jié)能管理中,通過能效評估、標(biāo)桿選擇等,實現(xiàn)城市節(jié)能技術(shù)和節(jié)能經(jīng)驗的擴散。
  對城市能源效率進(jìn)行評估還可以為低成本實現(xiàn)城市節(jié)能提供重要工具。城市能效狀態(tài)的差異使得城市節(jié)能成本差異較大,從全國角度而言,節(jié)能成本低的城市優(yōu)先節(jié)能,更符合邊際節(jié)能原則,對于實現(xiàn)節(jié)能的效率具有重要參考價值。
  “城市能效標(biāo)桿體系可以為城市節(jié)能評估提供定量化工具?!彼螄贸鞘心苄?biāo)桿體系指導(dǎo)城市節(jié)能管理,不僅豐富了城市能效評估的內(nèi)涵,拓展城市能效評估的范圍,為節(jié)能目標(biāo)的制訂方面提供了更廣闊的橫向視角。
  宋國君將城市能效標(biāo)桿體系當(dāng)作城市提高節(jié)能管理績效系統(tǒng)的診斷工具,識別出城市節(jié)能管理的薄弱環(huán)節(jié)。 
  城市能效地域差異明顯
  城市能效分布均呈現(xiàn)“中間多、兩端少”的特點
  最近出爐的《中國城市能源效率評估研究報告》表明,我國城市能效發(fā)展不平衡,全國各類型城市能源效率有顯著差異。
  “這主要是由于影響能效的重要因素呈現(xiàn)區(qū)域差異性,如經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)東、中、西階梯式特征,華北、西北部分地區(qū)煤炭等能源資源豐富等”。宋國君告訴記者。
  通過單位GDP能耗、人均能耗、單位GDP電耗、單位工業(yè)增加值能耗、市轄區(qū)人均生活電耗等指標(biāo)表征城市能效,正態(tài)性檢驗表明各指標(biāo)2005年~2009年均滿足對數(shù)正態(tài)分布假定,宋國君歸納出中國城市能效分布均呈現(xiàn)“中間多、兩端少”的特點。
  以單位GDP能耗為例,2009年在有觀測值的214個城市中,城市平均值為1.43噸標(biāo)煤/萬元,能耗強度最大的是石嘴山市的6.75噸標(biāo)煤/萬元,是均值的4.7倍;能耗強度最小的是汕尾市的0.528噸標(biāo)煤/萬元,僅是均值的36.9%,差異明顯。
  各城市能效提高的速度也呈現(xiàn)顯著差異?!笆晃濉鼻?年按照單位GDP能耗下降16%為基準(zhǔn),其中,完成16%目標(biāo)的占57.3%,未完成的占42.7%;單位GDP能耗下降20%以上的占10%,單位GDP能耗下降率在10%以下的占14.7%,單位GDP能耗不降反升的占7.3%。由此可見,單位GDP能耗指標(biāo)在不同城市間下降的速度差異明顯,對“十二五”制訂體現(xiàn)地區(qū)、城市差異的節(jié)能目標(biāo),降低全社會節(jié)能目標(biāo)實現(xiàn)成本提出了新的要求和挑戰(zhàn)。 
  能效差異要細(xì)化節(jié)能指標(biāo)
  探索并完善具有邊際節(jié)能效益的節(jié)能政策體系
  “未來我國需要面向城市的差異化節(jié)能目標(biāo)制定機制?!彼螄赋?,“十一五”節(jié)能實踐證明,主觀性強的節(jié)能目標(biāo)未充分體現(xiàn)各地區(qū)的差異,節(jié)能目標(biāo)呈現(xiàn)自上而下“一刀切”的特點,出現(xiàn)“拉閘限電”、“中止供暖”等極端節(jié)能現(xiàn)象。因此,“十二五”期間制定面向城市的差異化節(jié)能目標(biāo)體系至關(guān)重要。
  宋國君認(rèn)為,城市能效報告主要從城市能效標(biāo)桿角度研究城市能效差異,根據(jù)地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等影響城市能效的客觀(總體上)因素,將城市分為12類,目的是使類內(nèi)城市單位GDP能耗等能效指標(biāo)具有可比性。
  “還應(yīng)該探索并完善具有邊際節(jié)能效益的節(jié)能政策體系?!彼螄J(rèn)為,差異化的目標(biāo)需要差異化的政策體系予以配套。我國節(jié)能政策以命令控制型手段為主體,逐漸顯現(xiàn)出總體節(jié)能成本高等問題。以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟刺激型政策手段應(yīng)當(dāng)在節(jié)能政策體系中扮演越來越重要的角色,尤其是在城市能效標(biāo)桿基礎(chǔ)上,開發(fā)出機構(gòu)、行業(yè)能效標(biāo)桿后,建立能源配額制度,通過配額交易降低節(jié)能成本。 
  提高能效需要改變觀念
  樹立新的幸福感評判標(biāo)準(zhǔn)改變城市生活習(xí)慣
  “如果保持目前城市能效水平不變,很難想象中國城市的未來將會是什么樣子。”宋國君坦言,中國目前城市能源效率不高,可提升潛力巨大
  “要改變?nèi)藗兊呐f有觀念和生活方式。”宋國君表示,城市需要可持續(xù)發(fā)展,人們就要轉(zhuǎn)變生活方式,“幸福感與城市可持續(xù)發(fā)展關(guān)系密切,但不一定完全一致。對幸福的理解需要改變,幸福不一定是越來越舒服?!?br>  他舉例說,冬天在家里穿襯衫當(dāng)然很舒服,但是溫度每上升一度,需要消耗大量的煤炭;夏天開空調(diào)確實不會熱,但是電廠排放的污染物又會造成空氣污染?!拔覀兛刹豢梢远煸诩掖┭蛎溃奶觳婚_空調(diào)出出汗?”
  宋國君指出,我國傳統(tǒng)的勤儉節(jié)約的美德應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揚光大,少用空調(diào),少浪費資源,從生產(chǎn)、消費、生活等各個方面做出改變,盡管會付出一定的代價,但是卻可以讓城市發(fā)展更加可持續(xù),讓我們的生態(tài)環(huán)境更加美好。
                                      相關(guān)新聞
歷時三年的最新研究成果
中國城市能效評估報告發(fā)布 
中國環(huán)境報記者 閆海超 北京報道 
   中國城市能源效率評估研究報告發(fā)布會暨中國城市能效碳效數(shù)據(jù)庫開通儀式4月16日在北京舉行?!吨袊鞘心茉葱试u估研究報告》是由中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所、北京數(shù)匯通環(huán)境技術(shù)研究院和中國人民大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院3家單位歷時3年在能源效率領(lǐng)域的最新研究成果。中國城市能效碳效數(shù)據(jù)庫的開通,標(biāo)志著集教學(xué)科研、數(shù)據(jù)服務(wù)、咨詢評估為一體的城市層次能效碳效數(shù)據(jù)庫的建成。
  研究報告由4個章節(jié)和附錄構(gòu)成。其中,第一章側(cè)重于城市能效評估方法論,闡述了城市能效評估模式,第二章是中國城市能源效率相關(guān)信息評估,第三章是在城市分類基礎(chǔ)上的城市能效標(biāo)桿計算,第四章介紹了城市能效評估結(jié)果,列出了城市能效評估名單,并選擇北京、日照、大同、攀枝花等城市作為案例進(jìn)行能效對標(biāo)。最后,附錄介紹了本研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及其應(yīng)用價值。
  研究報告在全面整理、系統(tǒng)評估中國城市能效相關(guān)信息的基礎(chǔ)上,利用統(tǒng)計學(xué)等方法,提出城市能效評估的一般模式,開發(fā)了中國城市能效評估標(biāo)桿體系。利用中國人民大學(xué)統(tǒng)計學(xué)科優(yōu)勢,研究報告系統(tǒng)評估了中國城市層次能源數(shù)據(jù)質(zhì)量,并完成了中國地級城市分類及能效標(biāo)桿研發(fā)的一般模式,編制了分類別、按年份的城市能效標(biāo)桿體系。
  本研究還將為開發(fā)城市能效等相關(guān)指標(biāo)的預(yù)測模型、城市節(jié)能減碳成本估算方法、國家節(jié)能減碳戰(zhàn)略和政策優(yōu)化等研究奠定基礎(chǔ)。
  中國城市能效碳效數(shù)據(jù)庫開創(chuàng)了國內(nèi)面向應(yīng)用的城市能效碳效數(shù)據(jù)庫的先河,將采用會員制對外開放。
中國城市能效評估指標(biāo)體系
主題層
指標(biāo)層
單位
 
總體
  能源強度 
       單位GDP能耗
   噸標(biāo)煤/萬元
  人均能耗  
      人均能源消費量 
   噸標(biāo)煤人/人 
  電耗強度 
      單位GDP耗電量  
   千瓦時/萬元
生產(chǎn)
 工業(yè)能耗強度
    單位工業(yè)增加值能耗  
   千瓦時/萬元
生活
  人均電耗
  市轄區(qū)居民人均年生活用電量 
  千瓦時/人·年